核心提示：根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》建金管〔2005〕5號(hào)第六條規(guī)定，單位從未繳存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳至《條例》發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金，即單位最長(zhǎng)的補(bǔ)繳年限可追溯到1999年4月。
桂仲明是東莞某公司的員工，于1999年6月25日入職，2015年12月29日解除勞動(dòng)關(guān)系。
2015年12月30日，桂仲明到住房公積金中心投訴稱公司未為其繳納住房公積金，要求公司補(bǔ)交其在職期間的住房公積金。
住房公積金中心于2016年1月7日受理后，于2016年3月29日作出《責(zé)令限期改正違法行為通知書(shū)》，認(rèn)為公司未按規(guī)定為桂仲明繳存1999年7月至2015年12月期間的住房公積金，違反了《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)令公司為桂仲明繳存1999年7月至2015年12月期間的住房公積金，合計(jì)人民幣19398元。
公司不服，向東莞市政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
東莞市政府經(jīng)審查，于2016年7月27日作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持了住房公積金中心的決定。公司仍不服，向法院提起行政訴訟。
一審法院：公司未為桂仲明開(kāi)設(shè)賬戶和繳存住房公積金屬違法行為，應(yīng)予補(bǔ)繳
一審法院認(rèn)為，根據(jù)住房公積金中心制作的執(zhí)法查詢可知，公司未為桂仲明開(kāi)設(shè)賬戶和繳存住房公積金。公司的行為違反了《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條、第十五條第一款、第十九條、第二十條規(guī)定，住房公積金中心依據(jù)第三十八條“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，作出《責(zé)令限期改正違法行為通知書(shū)》，證據(jù)充分，適用法律正確。
關(guān)于補(bǔ)繳的數(shù)額問(wèn)題。桂仲明已經(jīng)在投訴表中聲明如果用人單位不提交工資表，同意按照東莞社平工資為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，并且在2016年3月4日簽名確認(rèn)了住房公積金中心制作的《住房公積金應(yīng)繳數(shù)額統(tǒng)計(jì)表》，而公司收到住房公積金中心向其送達(dá)的《核查通知書(shū)》及《住房公積金應(yīng)繳數(shù)額統(tǒng)計(jì)表》后并未提供相關(guān)證據(jù)和提出異議。因此住房公積金中心作出《責(zé)令限期改正違法行為通知書(shū)》認(rèn)定公司應(yīng)當(dāng)為桂仲明補(bǔ)繳的公積金的數(shù)額為19398元，并無(wú)不當(dāng)。
此外，東莞市政府經(jīng)審查后，維持了住房公積金中心的上述決定，證據(jù)充分，事實(shí)清楚，適用法律正確，法院依法予以確認(rèn)。
公司提出的關(guān)于追訴期限以及桂仲明不再是其員工所以無(wú)需補(bǔ)繳公積金的主張并無(wú)法律上的依據(jù)，法院不予采納。
綜上，一審法院判決：駁回公司的全部訴訟請(qǐng)求。
公司上訴：桂仲明在職期間放棄了繳存住房公積金的權(quán)利，住房公積金處理應(yīng)受到兩年時(shí)限的限制
公司不服，提起上訴，主要理由有：
1、《責(zé)令限期改正違法行為通知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。繳存住房公積金職工個(gè)人需要承擔(dān)費(fèi)用，桂仲明在公司就職期間從未向公司提出需要繳存住房公積金，對(duì)未繳存住房公積金也從未向公司提出異議，屬于桂仲明本人放棄了繳存住房公積金的權(quán)利。
依據(jù)《民法通則》第一百三十五條和《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，桂仲明就未繳存住房公積金請(qǐng)求住房公積金中心處理和住房公積金中心進(jìn)行處理也應(yīng)該受到兩年時(shí)限的限制，住房公積金中心在《責(zé)令限期改正違法行為通知書(shū)》認(rèn)定公司未按規(guī)定為桂仲明繳存1999年7月至2015年12月期間的住房公積金，違反了《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條、第十五條、第十七條、第十九條、第二十條的規(guī)定，責(zé)令公司為桂仲明繳存1999年7月至2015年12月期間的住房公積金19398元有誤，兩年部分無(wú)權(quán)再進(jìn)行處理。
2、《責(zé)令限期改正違法行為通知書(shū)》適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，用人單位只對(duì)在職職工負(fù)有繳存住房公積金的責(zé)任，桂仲明因嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律及公司的規(guī)章制度，于2015年12月29日解除勞動(dòng)合同，自該日起桂仲明己不是公司的在職職工，公司為桂仲明繳存住房公積金的事實(shí)基礎(chǔ)消滅，公司不再負(fù)為桂仲明繳存住房公積金的責(zé)任。桂仲明屬于進(jìn)城務(wù)工人員，根據(jù)（建金管〔2005〕5號(hào)）《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條的規(guī)定，桂仲明不屬于強(qiáng)制繳存住房公積金人員的范圍。
住房公積金中心答辯：繳存住房公積金是強(qiáng)制義務(wù)，追溯無(wú)時(shí)效限制，單位最長(zhǎng)的補(bǔ)繳年限可追溯到1999年4月
住房公積金中心答辯稱：1、根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第十五條及第二十條規(guī)定可知，按規(guī)定為職工繳存住房公積金是用人單位的法定義務(wù)，帶有強(qiáng)制性，不是單位和職工可以擅自處分的一般權(quán)利義務(wù)，所以公司不能以桂仲明從未提出需要繳存住房公積金和桂仲明未對(duì)未繳存住房公積金提出異議為由來(lái)免除其繳存義務(wù)。
2、根據(jù)《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》建金管〔2005〕5號(hào)第六條規(guī)定，單位從未繳存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳至《條例》發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金，即單位最長(zhǎng)的補(bǔ)繳年限可追溯到1999年4月。同時(shí)結(jié)合《住房公積金管理?xiàng)l例》第四十六條關(guān)于本條實(shí)施前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的單位的60日辦理時(shí)限規(guī)定可知，桂仲明可追溯的最長(zhǎng)追繳年限為1999年6月。
另外，職工與單位關(guān)于住房公積金的爭(zhēng)議是行政糾紛，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，住房公積金的追繳無(wú)訴訟時(shí)效的限制。追溯時(shí)效必須有法律法規(guī)明確規(guī)定，而《住房公積金管理?xiàng)l例》對(duì)住房公積金補(bǔ)繳追繳的時(shí)效沒(méi)有限制規(guī)定。因此，職工向住房公積金管理中心投訴單位追繳住房公積金不受時(shí)間限制，本案不適用2年訴訟時(shí)效的規(guī)定。
二審法院：住房公積金是用人單位及其職工必須依法繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，單位從未繳存住房公積金的，當(dāng)然要補(bǔ)繳
東莞中院經(jīng)審理認(rèn)為：首先，《住房公積金管理?xiàng)l例》于1999年4月3日由國(guó)務(wù)院發(fā)布并開(kāi)始施行。該行政法規(guī)第二條規(guī)定：“本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督。本條例所稱住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。第十五條第一款規(guī)定：“單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。”第二十條第一款規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。”第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
根據(jù)上述行政法規(guī)規(guī)定，住房公積金是用人單位及其職工必須依法繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。公司上訴主張桂仲明在職期間未提出需要繳存住房公積金，故其無(wú)須為桂仲明補(bǔ)繳住房公積金的理由不成立，依法予以駁回。
其次，《住房公積金管理?xiàng)l例》第十六條第二款規(guī)定：“單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。”第十七條規(guī)定：“新參加工作的職工從參加工作的第二個(gè)月開(kāi)始繳存住房公積金，月繳存額為職工本人當(dāng)月工資乘以職工住房公積金繳存比例。……”第十八條規(guī)定：“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5％；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會(huì)擬訂，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”第四十六條規(guī)定：“本條例施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起60日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。”
建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第六條規(guī)定：“單位補(bǔ)繳住房公積金（包括單位自行補(bǔ)繳和人民法院強(qiáng)制補(bǔ)繳）的數(shù)額，可根據(jù)實(shí)際采取不同方式確定：?jiǎn)挝粡奈蠢U存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳自《條例》（國(guó)務(wù)院令第262號(hào)）發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金。單位未按照規(guī)定的職工范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的，應(yīng)當(dāng)為職工補(bǔ)繳。單位不提供職工工資情況或者職工對(duì)提供的工資情況有異議的，管理中心可依據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、司法部門核定的工資，或所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資計(jì)算。”
本案中，根據(jù)桂仲明提供公司出具的《解除/終止勞動(dòng)合同證明書(shū)》以及勞動(dòng)合同顯示，桂仲明于1999年6月25日入職，雙方于2015年12月29日解除勞動(dòng)關(guān)系，桂仲明投訴要求公司為其補(bǔ)繳在職期間的住房公積金，應(yīng)依照上述規(guī)定予以處理。
住房公積金中心在作出責(zé)令限期決定前，向公司送達(dá)了《調(diào)查函》和《核查通知書(shū)》，要求公司提供并核實(shí)桂仲明1999年7月至2015年12月期間住房公積金繳存基數(shù)、比例等情況，而公司并未提供桂仲明的工資情況以及該單位住房公積金繳存比例，也未對(duì)住房公積金中心按桂仲明提供勞動(dòng)合同情況以及東莞市同期上年度職工平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)提出異議，東莞住公并按單位繳存比例5%核定公司應(yīng)當(dāng)為桂仲明繳存住房公積金金額，并無(wú)不當(dāng)。
綜上所述，公司的上訴理由不充分，依法予以駁回。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
